VII. Comunidades sostenibles. Modelo optimizado para la gestión integral de residuos sólidos urbanos del municipio de Tepeji del Río de Ocampo

Cinthya Gisela Ortega Tovar*
Marisol Reséndiz Vega**

DOI: https://doi.org/10.52501/cc.107.07

Resumen

El presente caso de estudio tiene la finalidad de incursionar participativamente en el Municipio de Tepeji del Río de Ocampo, en el Estado de Hidalgo. En el cumplimiento del Objetivo 11 de la agenda 2030 del Desarrollo Sostenible, ciudades y comunidades sostenibles. Reducir el impacto ambiental negativo per cápita a través de la gestión de los residuos municipales. En el marco de la gobernanza, la separación desde la fuente de origen de los residuos sólidos urbanos rsu permite plantear soluciones a la problemática del incremento en la generación de estos y su tratamiento o disposición. México cuenta con un marco jurídico general para la prevención y gestión integral de residuos, sustentado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El marco legal incluye entre otros instrumentos jurídicos, la Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, los reglamentos correspondientes, así como las Normas Oficiales Mexicanas y demás ordenamientos de ámbito local. La metodología se desarrolla desde un enfoque mixto que se presenta en tres etapas. La etapa 1 se identifica como el trabajo de escritorio y lo comprende el estudio cuantitativo y cualitativo que se centra en la evaluación histórica del sistema de gestión para el manejo de los rsu en el Municipio de Tepeji del Río de Ocampo. La etapa 2 describe el trabajo de campo, investigación exploratoria y descriptiva, mediante la evaluación de las actividades que se realizan dentro del sistema de gestión actual para el manejo de los rsu. Finalmente, la etapa 3 presenta la propuesta de mejora a través del modelo optimizado del sistema de gestión de rsu para el municipio de Tepeji del Río de Ocampo.

Palabras clave: gestión integral, residuos sólidos urbanos, valorizable, recolección selectiva.

Abstract

The purpose of this case study is to explore the participation the community of Tepeji del Río de Ocampo, in Hidalgo. In the fulfillment of goal 11 of the 2030 Sustainable Development Program: Sustainable cities and communities. Reduce the negative environmental impact per person through municipal waste management. In the framework of governance, the separation of waste from the source of origin of urban solid waste (USW) allows for solutions to the problem of the increase in the generation and its treatment and/or disposal. México has a general legal framework for the prevention and integrated management of waste, based on the Political Constitution of the United Mexican States. The legal framework includes, other legal instruments: the General Law for Ecological Balance and Environmental Protection, the General Law for the Prevention and Integral Management of Waste, the corresponding regulations, as well as the Mexican Official Standards and other local ordinances. The methodology is developed from a mixed approach presented in three stages. Stage 1 is identified as the desk work; it comprises the quantitative and qualitative study that focuses on the historical evaluation of the management system for USW management in Tepeji del Río de Ocampo. Stage 2 describes the field work; exploratory and descriptive research, through the evaluation of the activities carried out within the current management system for USW management. Finally, stage 3 presents the improvement proposal through the optimized model of the USW management system of Tepeji del Río de Ocampo.

Keywords: Integral Management, Urban Solid Waste, Recoverable, Selective Collection.

Introducción

México enfrenta retos en el manejo de residuos sólidos (rs), fundamentalmente asociados con el aumento generalizado de la población y los cambios en los hábitos de consumo. Una de las consecuencias del crecimiento demográfico e industrial es la contaminación por residuos sólidos. En particular, la ocasionada por un subgrupo de estos, los denominados residuos sólidos urbanos (rsu), que se generan como resultado de las diferentes actividades sociales, comerciales y productivas que desarrollan las sociedades (Semarnat, 2010).

El inadecuado manejo de los rsu trae efectos negativos en el medioambiente ya que afectan la calidad de los hábitats de los ecosistemas naturales, contaminan las aguas superficiales y los acuíferos por la infiltración de los lixiviados, emiten gases de efecto invernadero (gei) y propician la generación de fauna nociva. Aunado a ello, también pueden causar afectaciones a la salud humana debido a la exposición a agentes físicos, químicos y biológicos. Estos son algunos de los factores que postulan a la gestión de residuos como uno de los desafíos ambientales más significativos para los países en vías de desarrollo.

La figura VII.1 presenta la distribución geográfica de la generación total de rsu en México por región, lo que permite visualizar las regiones que presentan mayor porcentaje de generación.

Figura VII.1. Mapa de macrolocalización de volúmenes generados de RSU en México por región.

Fuente: Dirección general de equipamiento e infraestructura en Zonas urbano-marginadas, Sedesol. México 2012.

Como se observa en la figura VII.1, el mayor porcentaje de generación de rsu a nivel nacional se enfoca en la región centro, zona en la que se localiza el estado de Hidalgo. A nivel estatal, Hidalgo enfrenta problemas de contaminación de aire, agua y suelo, que se acentúa en la parte sureste del estado, lo que afecta a más de 12 municipios del Valle del Mezquital, entre los cuales se encuentra Tepeji del Río de Ocampo, municipio en el cual se centra el presente caso de estudio. Tepeji del Río ocupa el segundo lugar por debajo de Tula de Allende en índices de contaminación.

Entre las principales fuentes de contaminación de la región se encuentra la ocasionada por el mal manejo de los rsu, ya que la generación se ha incrementado principalmente en las zonas urbanas donde la tasa de población es muy alta y el poder adquisitivo también. Esto ha provocado que los residuos se convirtieran en una problemática para los gobiernos municipales, ya que consecuentemente demandan una gestión eficiente de los servicios de limpieza urbana, principalmente en lo que concierne al tratamiento y la disposición final de los residuos (Penido, 2006).

Se eligió el municipio de Tepeji del Rio de Ocampo como caso de estudio porque es uno de los municipios que más ha sufrido la transformación de la sociedad, pues ha pasado de una economía predominantemente agraria a otra industrial y de servicios. Que aunado al elevado índice de crecimiento urbano ha provocado el incremento en las inversiones necesarias para la gestión de rsu.

En la última década el gobierno municipal ha implementado el Programa de Reducción y Separación de Residuos Sólidos Urbanos y ha realizado una sectorización del municipio, con el fin de brindar a la ciudadanía un servicio de recolección de rsu más eficiente asegurando que la distribución sea equitativa, pero también viable desde el punto de vista económico. Sin embargo, en algunos puntos del municipio la eficiencia no ha llegado a ser la suficiente. Aún existen comunidades que se encuentran fuera del programa o bien el servicio de recolección no ha llegado. Esto ha propiciado otros problemas como la aparición de tiraderos de residuos en lotes baldíos, tiraderos en aceras, quema de residuos a cielo abierto, entre otros. En el periodo de enero a septiembre del 2021, se tiene el registro de 45.269 ton/día en promedio de rsu recolectados y puestos a disposición final en el relleno sanitario propio del municipio. De este último punto surge la necesidad de desarrollar un plan estratégico que le permita al municipio integrar el concepto de la gestión integral en el manejo de sus rsu. Dicho plan debería incluir actividades que van desde la reducción de la generación desde la fuente, la maximización de su aprovechamiento, la optimización del sistema de recolección, hasta la promoción del uso de tecnologías y procesos de tratamiento, recuperación y reciclaje. De este modo, se desea que sólo queden para disposición final en el relleno sanitario aquellos residuos que ya no se les pueda dar ningún aprovechamiento.

Otro aspecto importante a considerar para lograr la gestión integral de los rsu en el municipio, es integrar la educación ambiental de la población en el tema del manejo de los rsu, ya que la poca o nula conciencia que tienen los habitantes sobre el tema puede contribuir a mejorar o agudizar la problemática.

El objetivo de este estudio consiste en analizar la gestión actual de los rsu en el Municipio de Tepeji del Río de Ocampo y en diseñar una propuesta de modelo de gestión que permita generar crecimiento económico y mejoras ambientales.

El reto consiste en promover e implementar los mecanismos necesarios para que tanto la sociedad como el gobierno sumen esfuerzos a fin de llegar a la solución integral en términos ambientales, económicos y sociales en el manejo de los rsu. La reducción del volumen de generación de rsu es considerado un paso clave hacia el Objetivo 11 de la agenda 2030 del Desarrollo Sostenible: ciudades y comunidades sostenibles.

Contexto teórico

Para fines del presente caso, se toma como referencia la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (lgpgir) (2003), en donde se define residuo como material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en esta ley y demás ordenamientos que de ella deriven.

Residuos sólidos urbanos (RSU)

La definición de los Residuos Sólidos Urbanos (rsu), se considera aquella que se encuentra contenida en la fracción XXXIII del Artículo 5 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), en donde se establece que son: los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta ley como residuos de otra índole.

Los principales elementos de evaluación de los residuos sólidos urbanos (rsu): generación per cápita, peso volumétrico y composición.

La generación per cápita, el peso volumétrico y la composición de los rsu son características que se utilizan para determinar y dimensionar las instalaciones y equipo requerido para su adecuada gestión. Por ejemplo, equipo de recolección; estaciones de transferencia; sistemas de tratamiento o aprovechamiento; y sitios de disposición final. Adicionalmente, la determinación de estas características de los residuos a nivel nacional apoya el diseño y la orientación de las políticas públicas.

Generación per cápita

Parámetro que se obtiene con base en el promedio de generación de los rsu por habitante, de cada uno de los estratos socioeconómicos y por la fuente generadora, expresado en kg/hab/día. La cifra correspondiente sirve como indicador para estimar la cantidad de residuos producidos en la s localidades, ayuda a dimensionar las instalaciones, maquinaria, equipo y personal necesario para cubrir la demanda de recolección, barrido, transferencia, tratamiento o disposición final de los residuos.

Para calcular la generación per cápita de rsu se aplicará la ecuación 1:

GPC =	Pw	(1)
	Nh

En donde:

GPC = generación per cápita de residuos sólidos en (kg/hab/día)

Pw = peso generado de residuos sólidos en un día expresado en kg

Nh = número de habitantes que generó los residuos sólidos

Peso volumétrico

Corresponde al peso de los rsu generados y contenido en una unidad de volumen. Este factor determina la capacidad del espacio destinado para el almacenamiento temporal de los residuos, también permite calcular los servicios y vehículos que se necesitan para la recolección en toda la localidad o sector. Aplicando la ecuación 2:

Pv =	Pr	(2)
	Uv

En donde:

Pv = peso volumétrico de los residuos (kg/m³)

Pr = peso de los residuos (kg)

Uv = unidad de volumen (m³)

El peso volumétrico se obtiene mediante un estudio de caracterización in situ de los rsu de la localidad.

Composición de los RSU

Es la determinación de las características cualitativas y cuantitativas de los rsu. Este indicador tipifica el servicio a prestar: sistemas, métodos, turnos y horarios. También da un panorama de generación por tipos de residuos lo que permite identificar aquellos susceptibles de ser valorizados.

Marco jurídico en materia de RSU

México cuenta con un marco jurídico general para la prevención y gestión integral de residuos, sustentado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El marco legal que se presenta en la tabla VII.1 incluye entre otros instrumentos jurídicos: la Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, los reglamentos correspondientes, así como las Normas Oficiales Mexicanas y demás ordenamientos de ámbito local.

Tabla VII.1. Marco jurídico en materia de residuos

Jurisdicción	Marco Legal	Descripción
Nivel Nacional	Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos	Artículo 115 fracción III, “que los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos entre otros el de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos”.
Nivel Nacional	Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
Nivel Nacional	Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR)	Título Primero Disposiciones Generales. Capítulo único objeto y ámbito de aplicación de la Ley. Art 2, fracciones del I AL XII. Art. 6. Art. 7, fracción XII y fracción XXVIII. Artículo 10. Título Sexto. De la prevención y manejo integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Capítulo Único. Art. 97
Nivel Nacional	Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (RLGPGIR)
Nivel Nacional	Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas (NOM)	NOM-083-Semarnat. Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
Nivel Nacional	Normas Mexicanas (NMX)	Norma Mexicana NMX-AA-22-1985. Protección al ambiente - contaminación del suelo - residuos sólidos municipales - selección y cuantificación de subproductos. Norma Mexicana NMX-AA-19-1985. Protección al ambiente -contaminación del suelo-residuos sólidos municipales - peso volumétrico “In Situ”. Norma Mexicana NMX-AA-61-1985, Protección al ambiente-contaminación del suelo residuos sólidos municipales-determinación de la generación. Norma Mexicana NMX-AA-15-1985.Protección al ambiente - contaminación del suelo-residuos sólidos municipales - muestreo - método de cuarteo.
Nivel Estatal	Ley De Prevención y Gestión Integral De Residuos Del Estado De Hidalgo	Art. 32. Fracción I, Inciso d. Art. 32. Fracción V, Inciso d. Capítulo I De las disposiciones generales. Art. 55. Fracción IV. Sección IV De los rellenos sanitarios Capítulo IV y V; lineamientos a seguir para la selección y el aprovechamiento de RSU y RME.
Nivel Municipal	Reglamento General de Tepeji del Río de Ocampo en materia de Residuos Sólidos.	Capítulo I; De las disposiciones generales. Artículos del 1 al 13. Capítulo II; De las facultades. Artículo del 15 al 17. Capitulo III; De las obligaciones de los ciudadanos, personas físicas y morales; incluidos hospitales y escuelas públicas y privadas. Art. 34. Capitulo III; De las obligaciones de los ciudadanos, personas físicas y morales; incluidos hospitales y escuelas públicas y privadas. Artículos 50 y 51. Capitulo XII; De las sanciones. Artículos del 60 al 63. Capitulo XI; De las prohibiciones de los ciudadanos, personas físicas y morales; incluidos hospitales, escuelas públicas y privadas. Artículo 56.

Fuente: Elaboración propia adaptado de Normatividad aplicable al tema de residuos. Semarant, 2017. Y Marco Legal de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, (Rodríguez, 2016).

El objetivo es dar atención al ods 11 de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible que tiene como finalidad lograr que las ciudades y asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Asimismo, se busca dar cumplimiento a la meta 11.1: asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales; y a la meta 11.6: reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, lo que incluye prestar especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.

El municipio de Tepeji del Río de Ocampo atiende dos de sus ejes transversales los cuales son relevantes para la gestión de residuos y se encuentran estipulados en el Plan Municipal de Desarrollo 2020-2024:

• ET.4. Servicio de limpia eficiente y sostenible; garantizar la cobertura y continuidad eficiente del servicio de limpia, con el fin de mantener vialidades y espacios públicos libres de residuos.
• ET.5. Manejo sostenible de residuos sólidos; coordinar la recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos de forma sostenible con calidad, eficiencia y suficiencia en el municipio.

Tomamos como base el instrumento jurídico municipal, Reglamento General de Tepeji del Río de Ocampo en materia de Residuos Sólidos. Este se sustenta en el marco jurídico aplicable a nivel estatal y nacional, que se muestra en la tabla VII.1.

Metodología

La metodología que se desarrolló para el estudio de este caso se dividió en tres etapas: trabajo de gabinete, investigación de campo y propuesta del modelo optimizado para la gestión integral de los rsu en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo.

Etapa 1

Describe el estudio documental. El análisis de la gestión actual para el manejo de los residuos sólidos urbanos (rsu) en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo, así como el análisis estadístico de la generación y disposición final de rsu.

-	Revisión del marco jurídico aplicable.
-	Estado del arte de la gestión integral de los rsu en México y el estado de Hidalgo.
-	Identificación de las localidades que forman parte del municipio.
-	Evaluación histórica del crecimiento poblacional.
-	Recopilación de datos históricos de generación de rsu en el municipio.
-	Evaluación del sistema de gestión de rsu en el municipio; programas, almacenamiento temporal, barrido, tipo de recolección (mixta, separada), tratamiento, transferencia y transporte y disposición final.
-	Evaluación estadística de generación de rsu; generación de rsu (kg/día), generación per cápita (kg/hab/día) y disposición final (kg/día ingresado al denominado rellenos sanitario municipal).

Etapa 2

Trabajo de campo:

-	Documentación del parque vehicular destinado al área de limpia y transporte concerniente al sistema de gestión de rsu.
-	Evaluación de rutas de recolección: localidades, ruta, calendarización de rutas por día y estimación de tiempos por ruta.
-	Evaluación del sistema de pesaje del relleno sanitario.
-	Estudio de composición de los rsu.

Etapa 3

Detalla los resultados del trabajo de campo y concluye con la presentación de un modelo optimizado para el sistema de gestión de rsu en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo, que permita optimizar en términos económicos el servicio de recolección, transporte y disposición final de los rsu, incluyendo la educación ambiental para la población en materia de manejo de rsu y el tratamiento a los rsu con potencial de ser valorizados.

-	Áreas de oportunidad; propuesta de mejoras en el sistema de gestión de rsu.
-	Propuesta del modelo optimizado para el sistema de gestión de rsu.
-	Acciones a implementar.
-	Programa de educación ambiental dirigida a servidores públicos y delegados en los temas de:
	Gestión integral de rsu (Conceptos básicos en materia de residuos, metodología 3 Rs, clasificación de rsu y su importancia). Participación ciudadana (acciones a realizar por parte de la población para mejorar el sistema de gestión de rsu en el municipio).

Resultados

a) Evaluación del sistema de manejo de rsu en el municipio

En Tepeji del Río de Ocampo, la población asciende a 90 546 habitantes, datos obtenidos del inegi (2020). De la población total, el 40 % vive en la cabecera municipal, el 46.7 % en comunidades y el 13.3 % dispersa en zonas rurales.

Para la evaluación se tomaron en cuenta los siguientes aspectos:

-	Con referencia del Periódico Oficial del Estado de Hidalgo, el municipio de Tepeji del Río de Ocampo presenta a 48 localidades registradas que a su vez se dividen en colonias, comunidades y rancherías (véase tabla VII.2).

Tabla VII.2. Localidades registradas en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo

Núm.	Colonias de la Ciudad	Núm.	Comunidades	Núm.	Rancherías
1	Atengo	17	*Tlaxinacalpan	33	Montecillo (De San José Piedragorda)
2	El Carmen	18	Cantera de Villagrán	34	San Mateo Buenavista
3	El Centro	19	*Cañada de Madero	35	Vega de Madero
4	*El Cerrito	20	Melchor Ocampo (El Salto)	36	Dos Peñas
5	*El Edén	21	Ojo de Agua	37	Benito Juárez
6	Jardines de Can Miguel	22	San Buenaventura	38	Canoas
7	*Noxtongo 1a sección	23	San Ignacio Nopala	39	Miraflores (De Santiago Tlautla)
8	*Noxtongo 2a sección	24	San Ildefonso	40	El Zapote (De Santiago Tlautla)
9	*San Francisco 1a sección	25	San José Piedra Gorda	41	El Crucero
10	*San Francisco 2a sección	26	Santa Ana Atzcapotzaltongo	42	El Capulín
11	San Mateo 1a sección	27	*Santa María Magdalena	43	Estancia (2a sección de Santa María Magdalena)
12	San Mateo 2a sección	28	Santa María Quelites	44	Golondrinas
13	*San Juan Otlaxpa	29	*Santiago Tlapanaloya	45	La Placa
14	Taxhido	30	*Santiago Tlautla	46	El Caracol
15	Tianguistengo (La Romera)	31	Santiago Tlaltepoxco	47	La Loma
16	*Tinajas	32	El Banco	48	Las Colonias (De San José Piedra Gorda)

Nota: Elaboración propia con información del Periódico Oficial del Estado de Hidalgo (23 de septiembre de 2019).

-	En el 2012, el ayuntamiento en gestión aplicó el Programa de Reducción y Separación de Residuos Sólidos Urbanos en 14 de las 48 localidades, las cuales se encuentran resaltadas en la tabla VII.2.
-	El alcance del programa
-	La clasificación de rsu que se otorgó en el programa fue de acuerdo con el tiempo que tardan en degradarse los residuos, por lo cual quedó de la siguiente forma (véase tabla VII.3):
	Orgánicos: residuos de origen biológico que se degradan entre tres a cuatro semanas (Semarnat, 2012). Inorgánicos: sustancias o productos que se desintegran lentamente. Por ejemplo: el vidrio que tarda 4 000 años; el plástico de 100 a 1 000 años; latas de aluminio 10 años; chicle cinco años aproximadamente (Semarnat, 2012).

Tabla VII.3. Descripción de tipo de residuos por clasificación

Orgánicos	Inorgánicos
Desperdicios de comida	Hule	Papel y cartón (hojas, folders, libretas, periódico, libros, revistas)
Desperdicios de origen animal y vegetal	Estambre	Plásticos
Cascaras de frutas y verduras	Telas	Papel aluminio
Huesos	Zapatos	Tetra pack
Cenizas	Celofán	Latas de conservas
Bolsas de té o filtros de café	Cosméticos	Papel y cartón (hojas, fólders, libretas, periódico, libros, revistas)
Plumas de aves	Envolturas	Plásticos
Pasto, hojarasca o ramas pequeñas	Unicel	Papel aluminio
Desperdicios de jardinería	Plumones, lapiceros	Residuos de curaciones menores (vendas, algodón, gasas)
Servilletas de papel	Rastrillos	Metal (cables, alambre, corcholatas, cacerolas)
	Envases de vidrio	Desperdicios sanitarios (pañal desechable, toalla sanitaria, papel sanitario)

Fuente: Programa de Reducción y Separación de Residuos Sólidos Urbanos (2012).

• El sitio de disposición final sdf de los rsu recolectados por el gobierno municipal a cargo de Servicios Públicos área de Limpia y Transporte es en el denominado relleno sanitario el cual es un predio propio del municipio. En la tabla VII.4 se describe la ficha técnica del relleno sanitario.

Tabla VII.4. Ficha técnica del Relleno Sanitario Municipal, 2021

Localización	Av. Las Trojes y el Yerbal, el Cerril Barrio de San Mateo 2a sección. Tepeji del Río de Ocampo, Hidalgo.
Clasificación	Tipo C (10 hasta 50 ton/día)
Superficie total	90 629.166	m2
Total de celdas	3	90 %
Celdas disponibles	1	75 %
Superficie de la celda de disposición final actual (m2)	48 347	m2
Fecha de inicio de operaciones	2003

Cabe mencionar que lo que denomina el municipio como relleno sanitario es un tiradero a cielo abierto controlado, ya que no cumple con las características para ser considerado como tal. En la tabla VII.4 se puede observar el porcentaje de disponibilidad con el que cuenta al día de hoy el relleno sanitario, que corresponde al 75 % de una de las celdas. Si la generación de rsu incrementa exponencialmente en los siguientes años, el tiempo de vida útil del relleno terminará a mediano plazo. Por ello es necesario establecer estrategias que permitan darle un aprovechamiento a los residuos con potencial de ser valorizables y disminuir el volumen de residuos a disponer en el relleno.

b) Evaluación estadística de los rsu

Generación

Se estima que la generación promedio de residuos sólidos urbanos (rsu) en el municipio de Tepeji del Río es de 40.416 ton/día con datos obtenidos del análisis estadístico del sistema de registro de recolección y disposición de los rsu por el área de servicios públicos durante el periodo (enero-diciembre, 2021). Estos se presentan en tabla VII.5.

Tabla VII.5. Recolección y disposición de Residuos Sólidos Urbanos
en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo (periodo 2021)

Mes	Orgánicos	Inorgánicos	Sin Clasificación	Prom. Día	∑ mes
	kg	kg	kg	kg/día	kg/mes
Enero	302 680	269 740	589 950	37 496	1 162 370
Febrero	303 550	285 950	516 420	39 497	1 105 920
Marzo	399 670	309 490	521 450	39 697	1 230 610
Abril	294 982	262 207	535 341	36 418	1 092 530
Mayo	336 430	535 341	598 380	47 424	1 470 151
Junio	323 990	325 780	594 810	41 486	1 244 580
Julio	330 380	398 220	676 000	45 310	1 404 600
Agosto	364 330	359 100	538 990	40 723	1 262 420
Septiembre	327 240	410 330	589 490	44 235	1 327 060
Octubre	280 870	312 790	587 800	38 112	1 181 460
Noviembre	323 520	290 980	452 670	35 572	1 067 170
Diciembre	284 550	423 800	501 210	39 018	1 209 560
∑ año	3 872 192	4 183 728	6 702 511		14 758 431
Prom.	331 472	350 684	573 426	40 416	1 255 582

Fuente: Elaboración propia con información del Reporte mensual de recolección y disposición de Residuos Sólidos Urbanos del Municipio de Tepeji del Río de Ocampo. 2021.

La clasificación de rsu en orgánico e inorgánico que se presenta en la tabla VII.5 corresponde con la del Programa de Reducción y Separación de rsu, datos de recolección de las 13 localidades que aplican el programa. El denominado “sin clasificar” corresponde a la recolección de rsu en el resto de las localidades pertenecientes al municipio.

La información de la tabla VII.5 permite determinar que la generación de rsu en el municipio es en promedio de 40.42 ton/día, o sea 1 255.582 ton/mes. En el año 2021 se recolectaron y entraron al sitio de disposición final sdf 14 758.431 ton/año; de lo cual el 55 % fue clasificado en orgánico e inorgánico y el 45 % restante quedó sin clasificar. Cabe mencionar que, una vez puestos a disposición en el relleno sanitario, se pierde la clasificación. Por esto es importante postular estrategias que le den peso al trabajo de la población que se encuentra realizando la clasificación de sus residuos. Darles a conocer que su participación no queda en el relleno sanitario, sino que está permitiendo desarrollar tratamientos secundarios de reciclaje que permiten valorizar a los residuos.

c) Generación per cápita de rsu

Tabla VII.6. Generación de residuos sólidos urbanos en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo

Mes	Kg/mes	Kg/día	Kg/hab/día
Enero	1 162 370	37 496	0.41411
Febrero	1 105 920	39 497	0.43621
Marzo	1 230 610	39 697	0.43842
Abril	1 092 530	36 418	0.4022
Mayo	1 236 230	47 424	0.52376
Junio	1 244 580	41 486	0.45818
Julio	1 404 600	45 310	0.50041
Agosto	12 62 420	40 723	0.44975
Septiembre	1 327 060	44 235	0.48854
Octubre	1 181 460	38 112	0.42091
Noviembre	1 067 170	35 572	0.39286
Diciembre	1 209 560	39 018	0.43092
Promedio	14 758 431	40 416	0.447

Nota: La tabla presenta el resumen de generación de RSU, datos obtenidos del sistema de registro de recolección y disposición de los RSU por el área de servicios públicos durante el periodo (enero–diciembre, 2021).

Aplicando la ecuación 1 para calcular de generación per cápita, queda de la siguiente manera:

Datos:

Promedio Ton/día = 40.416

No. Habitantes = 90 546

Operaciones:

GPC =	Pw	40.416/ 90 546
	Nh

GPC = 0.45	kg	/ día
	hab

Resultados:

• El resultado del cálculo de gpc con la ecuación 1, determina que la generación es de 0.45 kg/hab/día.
• Con base en el historial estadístico que presenta la tabla VII.6, el promedio de generación por habitante es de 0.447 kg/hab/día.

d) Evaluación de rutas de recolección de rsu en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo

Por un periodo de 15 días, se realizó la evaluación de las rutas de recolección, mediante el acompañamiento en ruta de las unidades destinadas a la recolección y transporte de los rsu. Como herramienta se utilizó la aplicación “Mi Ruta” de Google Maps (ejemplo que se muestra en la figura VII.2), con la cual fue posible registrar los siguientes parámetros de evaluación:

• Tiempo de recorrido de ruta
• Kilometraje en ruta
• Localidades en ruta
• Tiempo de recolección en sitio
• Tiempo de descarga en el relleno sanitario
• Tiempo de recorrido al relleno sanitario
• Día y hora de la ruta

Para la evaluación de las rutas de recolección de rsu, se utilizó el formato descrito en la tabla VII.7.

Tabla VII.7. Formato evaluación de rutas de recolección de RSU
en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo.

Nota: Los datos registrados en el formato permitieron realizar la evaluación de rutas e identificar los indicadores más significativos para optimizar las rutas de recolección de RSU.

Figura VII.2. Ruta de recolección identificada con Google Maps

Nota: Adaptado de la aplicación “Mi Ruta” de Google Maps.

Los resultados obtenidos de la evaluación de rutas de recolección de rsu son los siguientes:

• La ruta que recolecta mayor cantidad de rsu con 8.03 ton/día es la que integra a las localidades de: Infonavit (El Cerrito), Avenida Principal (Centro) y Tlaxinacalpan.
• La ruta de mayor extensión territorial con 69.6 km es la integra a las localidades de: Santiago Tlaltepoxco y San Mateo.
• La ruta de mayor duración en tiempo de recorrido con 7 h 50 min es la que integra a las localidades de: Santiago Tlaltepoxco y San Mateo.
• El tiempo promedio de recolección es de 1 min por casa, a excepción de fraccionamientos y lugares en donde se cuenta con un área común para la disposición de bolsas o botes de basura, en donde se estimó un tiempo promedio de 3 a 5 min.
• Los tiempos promedio destinados del transporte de los rsu al Relleno Sanitario son:

• Entrada-salida del relleno: 35.7 min
• Tiempo promedio de descarga de unidades: 6.9 min
• Kilómetros recorridos para llegar al relleno: 4.6 km
• Nota: Algunas unidades llegan a realizar dos viajes al relleno sanitario durante su jornada laboral por cuestiones tales como: falta de disponibilidad de unidades para cubrir las rutas del día, exceso de volumen de residuos y extensión territorial amplio por cubrir de algunas localidades.

En resumen, la programación que tiene el gobierno municipal para las rutas de recolección de rsu da cumplimiento a los servicios de limpia, recolección, transporte y disposición final de rsu en el municipio. Aunque este puede mejorar si se lleva a cabo un programa de mantenimiento preventivo a las unidades asignadas al área de recolección y transporte de rsu, con el fin de contar con las refacciones en tiempo y forma, evitar contratiempos por daño o falla y retrasos el recorrido de rutas. En consecuencia, al programar unidades que entren a mantenimiento, es necesario contar con un camión recolector que funja más como comodín cubriendo la ruta correspondiente.

e) Documentación del Parque Vehicular

Tabla VII.8. Parque vehicular destinado al sistema de gestión de los RSU
en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo. Actualización, 2021.

Parque vehicular Dirección de Limpia y Transporte (servicio de recolección de RSU)
Tipo de unidad	Cantidad	Capacidad	Evidencia fotográfica
Camión compactador	11	10 ton
Camión tipo carga trasera	1	10 ton
Camionetas de volteo	4	3.5 ton
Motocarro	3
Carritos de barrendero	12	500 L

Fuente: Elaboración propia con base en Ortega (2021).

El municipio de Tepeji del Rio de Ocampo cuenta con una flotilla de 15 unidades en funcionamiento destinadas a la recolección y transporte de rsu hasta el sdf que cubren un total de 34 rutas con 58 áreas de recolección. Adicionalmente, cuenta con 15 unidades asignadas a la recolección de residuos en calles y avenidas principales de la cabecera municipal, por medio del barrido manual.

En resumen, la programación que tiene el gobierno municipal para las rutas de recolección de rsu da cumplimiento a los servicios de limpia, recolección, transporte y disposición final de rsu en el municipio. Este puede mejorar si se lleva a cabo un programa de mantenimiento preventivo a las unidades asignadas al área de recolección y transporte de rsu, con el fin de contar con las refacciones en tiempo y forma, evitar contratiempos por daño o falla y retrasos en el recorrido de rutas. En consecuencia, al programar unidades que entren a mantenimiento, es necesario contar con un camión compactador más, que funja como comodín y cubra la ruta correspondiente con la unidad que ingresa a mantenimiento.

f ) Evaluación de la báscula de pesaje de unidades de recolección y transporte de rsu antes de entrar al Relleno Sanitario.

Durante la evaluación de rutas, se observó que la báscula asignada para el pesaje de las unidades de recolección y transporte de rsu presenta una desviación de +500 kg. Por lo que se solicitó de manera inmediata gestionar el servicio de calibración y verificación de la báscula, ya que los datos registrados hasta el momento pueden considerarse no reales.

Una vez calibrada la báscula de pesaje de las unidades de recolección y transporte de los rsu, se recomienda realizar la verificación de datos de pesaje y realizar nuevamente la evaluación estadística de generación y disposición de rsu en un periodo mínimo de seis meses posterior a la calibración y verificación de la báscula. Con la nueva base de datos, se debe actualizar el dato de la generación promedio día, mensual y anual, así como la generación per cápita.

g) Análisis de costos por manejo y disposición de los rsu en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo

Los costos de operación fueron calculados en base al cálculo de costos para el manejo de residuos empleado en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos (Semarnat, 2020). En donde sólo se incluye la operación de los servicios y no incluyen la depreciación de los vehículos, equipos o maquinaria, ni las previsiones financieras para la reposición de éstos o para la clausura tecnificada de los sdf al final de su vida útil.

Tabla VII.9. Costos del sistema de gestión de RSU en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo.

Unidad	Compactadores	Camionetas	Motocarro	Barrido Manual
Costo diario/unidad	$ 1 254.16	$ 1 123.82	$ 237.73	$ 244.20
Costo mensual	$ 614 537.28	$ 157 334.40	$ 24 961.68	$ 102 564.00
Costo integrado	$ 899 397.36
Recolección prom./mes	1 210.373		ton/mes
Costo mensual por recolección y disposición de RSU	$ 743.1		$/ton

El análisis de costos por el manejo y disposición de los rsu para la gestión actual en el municipio que se presenta en la tabla VII.9 considera los siguientes aspectos:

• Factor humano
• Equipos y herramientas
• Uso de combustible
• Gastos indirectos
• Gastos por el uso de equipo de protección personal (epp)

El análisis de costos por manejo y disposición de los rsu a nivel nacional frente a los costos en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo permitió evaluar lo siguiente:

• El costo promedio nacional es de $ 434.00 $/ton. recolectada, dbgir (2020).
• El costo promedio nacional es de $ 122.00 $/ton. dispuesta, dbgir (2020).

Lo que da un total de $ 556.00 $/ton recolectada y dispuesta

El costo promedio en el municipio de Tepeji del Rio de Ocampo para el manejo de rsu es de $ 743.1 $/ton recolectada y dispuesta. Lo que quiere decir que Tepeji del Río se encuentra 31.45 % por encima del costo nominal a nivel nacional para el manejo de los residuos sólidos urbanos por tonelada recolectada y dispuesta. Tal indicador determina la necesidad de establecer e implementar acciones que permitan realizar la recolección y disipación de los rsu con viabilidad económica.

h) Estudio de composición de los rsu

Con referencia en las normas mexicanas aplicables al estudio de selección y cuantificación de sub productos (NMX-AA-15-1985. Protección al ambiente - Contaminación del suelo - Residuos sólidos municipales - Muestreo - Método de cuarteo y NMX-AA-022-1985. Proteccion al ambiente - Contaminacion del sueloresiduos solidos municipales - Seleccion y cuantificacion de subproductos), se realizó el estudio para determinar la composición de los rsu.

Debido a la diversificación de residuos por el tipo de recolección que se lleva a cabo en el municipio (recolección selectiva, orgánico e inorgánico, y sin clasificar, se optó por realizar una muestra compuesta, que permitiera integrar residuos de ambos tipos de recolección (clasificar y sin clasificar).

1) Se determinó el tamaño de muestra:

N = Peso promedio de recolección al día = 35 572 kg/día

Z = 1.28 (Nivel de confianza 80 %)

ρ = Desviación estándar = 50 % = 0.5

e = Margen de error = 5 % = 0.05

Formula:

n =	(z)2 * ρ (1 – ρ)
	e2
	1 +	(z)2 * ρ (1 – ρ)
		e2 * N

n = 163.090 kg

2. Toma de muestra, muestreo y clasificación de subproductos:

–Seleccionar 80 bolsas, de las cuales serán:

• 20 bolsas provenientes de un camión de recolección que corresponda a una ruta de residuos orgánicos.
• 20 bolsas provenientes de un camión de recolección que corresponda a una ruta de residuos inorgánicos.
• 40 bolsas provenientes de un camión de recolección que corresponda a una ruta de residuos sin separación.

Nota: para la toma de muestra se consideraron las rutas de recolección del día 10 de noviembre de 2021.

Peso mínimo por determinación de tamaño de muestra n = 163.090 kg

Peso total del tamaño de muestra n = 204.4 kg

-	El contenido de las 80 bolsas se vacían a piso sobre un área plana horizontal de cemento pulido o similar y se forma un montículo.
-	Traspalear los residuos en piso hasta homogeneizarlos.
-	Extender la muestra para seccionarla en cuatro cuadrantes aproximadamente iguales (A, B, C y D).
-	Eliminar las partes opuestas A y D o B y C. Se repite el paso tres y cuatro del procedimiento hasta tener una muestra de rsu con un mínimo de 50 Kg para realizar la selección de subproductos.

Los datos obtenidos en la tabla VII.10 permiten determinar que:

-

Clasificar los residuos obtenidos como subproductos en: orgánico, inorgánico valorizable e inorgánico no valorizable (véase gráfica VII.1), permite presentar un panorama del potencial que se tiene para implementar tecnologías o tratamientos que permitan aprovechar aquellos residuos con potencial de ser valorizados.

Tabla VII.10. Clasificación de subproductos.

Lugar y Fecha		Servicios públicos		Fecha	10/11/2021
Peso total de la muestra				51.1	kg
Tara de las bolsas				0.13	kg
Núm.	Subproducto		Peso bruto (kg)	Peso neto (kg)	Porcentaje (%)
1	Cartón		2.19	2.06	4.03
2	Residuo fino		0.00		0.00
3	Tetrapack		0.75	0.62	1.21
4	Lata		2.97	2.84	5.56
5	Loza y cerámica		0.2	0.07	0.14
6	Madera		0.00		0.00
7	Material de construcción		0.00		0.00
8	Material no ferroso		0.00		0.00
9	Material ferroso		0.71	0.58	1.14
10	Pañal desechable		3.5	3.37	6.59
11	Trapo		1.8	1.67	3.27
12	Papel (hojas blancas, libretas, libros, etc.)		0.23	0.1	0.20
13	PET (1)		3.76	3.63	7.10
14	HDPE (2)		2.65	2.52	4.93
15	PVC (3)		0.00		0.00
16	Polietileno de baja densidad (4)		3.87	3.74	7.32
17	Polipropileno (5)		1.51	1.38	2.70
18	Poliestireno (6)		0.00		0.00
19	Mezcla de plásticos (7)		0.00		0.00
20	Unicel		0.24	0.11	0.22
21	Vidrio		3.23	3.1	6.07
22	Residuos orgánicos (cáscara y sobrantes de frutas y verduras)		21.73	21.6	42.27
23	Residuos de jardinería (hojas, pasto, ramas, flores, etc.)		3.07	2.94	5.75
24	Servilletas, papel higiénico y toallas sanitarias		0.9	0.77	1.51
TOTAL			53.31	51.1	100

Fuente: Elaboración propia con base en Ortega (2021).

Los datos que se muestran en el gráfico VII.1, permiten realizar una comparativa con los datos a nivel estatal.

Gráfica VII.1. Composición de RSU por clasificación: orgánico, inorgánico valorizable e inorgánico no valorizable

Fuente: Elaboración propia con base en Ortega (2021).

Tabla VII.11. Comparativa estatal vs Municipal; composición de RSU

Tipo de residuo	Estado de Hidalgo (%)	Municipio Tepeji del Río de Ocampo (%)
Orgánico	34	48
Inorgánico valorizable	30	44
Inorgánico no valorizable	36	8

Nota: Tepeji del Río de Ocampo presenta un porcentaje favorable de residuos con potencial a ser valorizados. Por encima del porcentaje de recuperación a nivel estatal.

Fuente: datos obtenidos del Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los RSU y de Manejo Especial (2011). Elaboración propia con base en Ortega (2021).

2) De los residuos valorizables, se determina en términos de porcentaje (véase gráfica VII.2) la generación de cada uno de ellos, así como el tipo de tratamiento que se requiere.

Gráfica VII.2. Composición de los residuos clasificados como valorizables

Fuente: Elaboración propia con base en Ortega (2021).

De lo anterior se demuestra que ya es tiempo de promover el uso de tecnologías que permitan recuperar los materiales reciclables en mejores condiciones para el aprovechamiento de los residuos valorizables y así obtener beneficios a favor del municipio en los tres rubros del crecimiento sostenible: economía, sociedad y medioambiente.

Resultados

Figura VII.3. Modelo optimizado del sistema de gestión de RSU
en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo.

Fuente: Elaboración propia con base en Ortega (2021).

El modelo que se presenta en la figura VII.3 describe de manera general las acciones a implementar que se proponen al gobierno municipal para encaminar la gestión de sus rsu en cumplimiento del objetivo 11 de la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: ciudades y comunidades sostenibles. Asimismo, busca cumplir las metas 11.1: asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales; y la meta 11.6: reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, lo que incluye prestar especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.

La propuesta de puesta en marcha del Programa de clasificación y recolección selectiva de los rsu puede llevar tiempo en el trámite de aceptación e implementación. Sin embargo, esta no es una limitante para llevar a cabo las acciones establecidas para lograr el objetivo.

Con la educación ambiental en el tema de manejo de rsu dirigida a la población se pueden lograr grandes cambios que permitan reducir la generación de rsu desde su fuente origen.

Aun cuando la recolección de los rsu no sea selectiva, se puede llevar al punto de transferencia en donde el personal de servicios públicos asignada al área de limpia y recolección de residuos realice la clasificación y recuperación de los residuos con características de ser valorizados. Y si no se cuenta con el punto de transferencia, la selección se puede llevar a cabo en el relleno sanitario.

Mientras se implementan las acciones propuestas, el gobierno municipal puede gestionar convenios con las empresas de la región en donde se pueda llevar a cabo el reciclaje de los rsu, incluyendo a las cementeras que integran en su proceso el uso de combustible derivado del residuo (cdr). Con base en los resultados obtenidos de la evaluación estadística de la generación de rsu en el municipio, la caracterización que se realizó de los residuos, permite determinar que el municipio tendría un aporte considerable en volumen de residuos con potencial a ser integrados como combustible alterno.

Conclusiones

El alcance del modelo propuesto a implementar en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo es gestionar los residuos desde un enfoque integral en donde se involucre la participación entre sociedad, gobierno y sector privado. Eficientar el sistema de gestión de rsu permitirá su reducción desde su fuente, mientras la clasificación de los residuos ayudará a plantear el tratamiento adecuado para priorizar los residuos valorizables, lo que consecuentemente ayudará a disminuir la cantidad de residuos a disponer en el relleno sanitario y a avanzar hacia una economía circular.

La implementación de las acciones establecidas dentro del modelo optimizado para la gestión integral de los rsu traerá como consecuencia la participación activa de Tepeji del Rio de Ocampo en el ods 11 de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible; ciudades y asentamientos humanos que sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Mediante la mejora continua se podrá dar cumplimiento a las metas 11.1: asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales; y a la meta 11.6: reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, lo que incluye prestar especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.

A continuación, se presentan las propuestas del modelo optimizado para lograr la gestión integral de los rsu:

• Actualizar el Programa de reducción y separación de residuos sólidos urbanos que maneja la clasificación de orgánico e inorgánico y es aplicado a 14 de las 48 localidades del municipio. También el Programa de clasificación y recolección selectiva de los rsu, en donde se propone implementar tres clasificaciones: orgánico, inorgánico valorizable e inorgánico no valorizable. Iniciar con una prueba piloto en la cabecera municipal e ir expandiendo hacia las localidades que integran el municipio de Tepeji del Rio de Ocampo.
• Difundir la educación ambiental en las comunidades para la concientización y preservación del medioambiente a través de la separación y reciclaje de los residuos sólidos urbanos.
• Promover acciones dirigidas a la población a través del Programa de clasificación y recolección selectiva de los rsu, tales como: realizar la correcta clasificación de los rsu, sacar los residuos en el día y hora correspondiente, colocar los residuos en puntos visibles y de fácil acceso, evitar colocar residuos en piso en caso de contar con mascotas y mantenerlas dentro de su domicilio, en caso de esparcimiento de residuos y será responsabilidad del propietario juntarla y disponerla nuevamente en una bolsa o contenedor. Se pretende eficientar las rutas de recolección, eliminando tiempos improductivos por atención a otras actividades.
• Para lograr la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los rsu de forma sostenible y eficiente, se propone gestionar un área de transferencia para los residuos orgánicos valorizables.
• Generar estadística de tonelaje recolectado por clasificación, a fin de tener elementos para la implementación de equipos e infraestructura física y territorial para el tratamiento de los rsu con característica de ser valorizables.

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